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共筑通航生态体系 共促通航高质量发展
2023-01-13 10:23
2016年5月，国务院出台的《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）是指导我国通用航空事业发展的纲领性文件。五年来，民航局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院对民航工作一系列指示批示精神，开创了我国通用航空发展的新局面。当前，我国常态化疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，民航日均旅客吞吐量已恢复至疫情前的九成以上。通用航空在我国疫情防控和复工复产工作中作出了突出贡献，对国民经济持续健康发展、民生改善和社会大局稳定发挥了重要支撑作用。后疫情时代，我们要以《指导意见》为目标，以“十四五”规划为契机，构建现代化通航生态体系，继续推动通航高质量发展。
一、充分认识我国通用航空生态体系初具规模
《指导意见》将通用航空产业定位为国家战略性新兴产业，对我国通用航空产业发展作了全面部署。五年来，民航局党组以供给侧结构性改革为主线，以重构和完善通航法律法规体系为重点，以“放管服”改革为着力点，以改革通航监管模式和加强督查督办为抓手，以科技创新和平台建设为动能，改革创新，大胆突破，多措并举，协同共治，推动通用航空高质量发展取得了明显进展，我国通用航空生态体系已初具规模。
通航地位作用更加凸显。今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情是对中国民航应急处置能力的一次大考。疫情之下，时间就是生命。民航充分发挥航空运输迅捷高效的优势，统筹协调行业整体保障能力，做到疫情防控任务在哪里、民航就飞到哪里。其中，通用航空发挥了“尖兵”作用，从1月20日开始至今，全国141家通用航空企业使用1002架航空器执行了378次疫情防控任务，累计飞行2362.41小时、7189架次，运送相关人员89人次，运送各类药品和物资90.9585吨，充分显现了通用航空快速、高效、灵活等优势，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。
通航机场布局更加合理。作为通航基础设施建设中最为重要的部分，从全国范围看，截至2020年8月31日，全行业颁证通用机场数量达到302座，较2016年底（65个）增长了237个，是2016年底的4.65倍，其中A1类78座，A2类23座，A3类15座，B类186座。从先进省区看，黑龙江、江西、内蒙古、山西等省区已经形成结构完整、布局合理、投资多元、形态多样的机场网络布局。此外，各地还推动形成干线运输、支线运输、通用航空短途运输有效衔接、互联互通的航空网络，发挥网络优势，促进通用机场、非枢纽机场为大型国际航空枢纽输送客源，支持枢纽建设，并发挥枢纽机场带动作用，带动通用机场、非枢纽机场发展，更好地助力地方经济社会的发展。
通航企业发展更有活力。近年来，民航局积极推进通用航空领域的“放管服”工作，效果已初步显现。通航市场消费潜力得到释放，通航企业发展活力得到激发。截至今年8月31日，获得通用航空经营许可证的通航企业有502家，全行业通用航空器在册数量为2745架，较2019年底（478家、2707架）分别增加了24家和38架。
通航发展保障更加有力。民航局、国家部委相继出台支持通航发展的政策措施，地方政府加强战略规划，加大技术人才投入力度，为行业发展保驾护航，在满足边远地区民众出行需求的基础上，拉动了旅游消费，提高了公商务出行效率。
通航发展环境更加优化。五年来，为贯彻落实《指导意见》，民航先后出台了一系列促进通航发展的政策措施，20余部通用航空法律规章，基本实现了通航法规体系的重构，为通航发展提供了制度法规的保障。同时，民航局加大“放管服”改革力度，“放”就是要放出活力和效率，重在破除生产要素的市场化配置障碍、优化营商环境、降低企业成本、激发市场活力。“管”就是管出公平和质量，重在坚持放管结合、并重推进，把主要精力用在事中事后监管上，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。“服”就是服出便利和实惠，重在全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，完善全国一体化平台，在更大范围实现“一网通办”，不断优化通航发展环境。
总体来说，尽管目前我国通航产业的发展与《指导意见》中提出的目标任务还有一定差距，但是，通航发展越来越受到党中央、国务院和各级地方政府的高度重视；通航政策越来越系统完善；改革措施越来越精准有效；通航产业是促进我国经济发展的新增长点，越来越成为全社会的普遍共识；通航产业体系的建设，越来越成为业界人士的共同责任。我们要进一步坚定通航发展的信心。
二、准确把握我国现代化通航生态体系的核心内涵
在2019年11月召开的全国民航机场工作会议上，冯正霖局长从运输机场的角度系统阐释了现代化国家机场体系的内涵。其中，规模是基础条件、容量是关键资源、结构是内在特征和定位是核心要求，为我们构建现代化通航生态体系提供了有益的借鉴。现代化通航生态体系也是一个复杂的系统工程。
通航机场是生态体系的基础。通航要“飞起来”，数量足够、布局合理的通航机场网络是先决条件。做好全国通用机场总体规划，既要有一定数量的A1类通航机场,也要有规模适度的A2类通航机场。发挥地方政府的主导作用，立足服务国家发展战略和实际需求，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发达地区，建设公务机场，实现“一市多场”；在边远地区，实施基本航空服务计划，建设通勤机场，加快完善通用机场网络布局。
通航企业是生态体系的主体。通航要“活起来”，通航企业是关键。既要把通用航空当作一项民生工程，突出其公益属性，又要加快实现数字化转型，特别要加快大数据、人工智能、云计算、互联网、物联网等新技术与通航的深度融合发展，构建高效的市场营销体系，提高通航飞机和设施设备的使用效率，最终实现通用航空的安全发展、科学发展、可持续发展、高质量发展。
通航空域是生态体系的关键。通航要“动起来”，低空空域和低空飞行服务是保障。当前，四川省正在开展低空空域管理改革试点，形成了首批3个协同管理空域和1条低空目视通道；认真总结和推广四川试点经验，加强军民融合发展，扩大低空空域开放，优化空域分类，提高空域效率。动员地方、协调军方，从点到线、从线到面，形成更大区域的低空空域面积，将改革试点的示范效能和效益充分体现出来。按照民航东北地区管理局《东北地区通航飞行服务站建设推进工作方案》要求，黑龙江通航飞行服务站的试点建设工作已经进行了两年多，目前按A类通航飞行服务站建设，为区内外34家通航公司、97家护林农化机场提供服务。有关部门按照《低空飞行服务保障体系建设总体方案》三级建设目标，加快建设进度，提供飞行计划、航空气象、飞行情报、告警和协助救援等功能完备、门类齐全的服务保障。
通航工业是生态体系的支撑。通航要“强起来”，通航工业是通航产业链的上游环节，是国家战略性高技术产业，是科学技术和综合国力的重要标志，更是通航发展的物质基础。民航既是航空工业产品的主要市场，也是通航适航审定的主管部门，我们要坚定支持国产通用航空产品走上中高端，走向通航市场，培育形成我国现代化的通航工业体系。
通航政策是生态体系的保障。通航要“热起来”，良好的政策环境是通用航空发展的推动力和保护伞。我们仍然要重视通航政策的顶层设计，牢固树立“放管结合、以放为主、分类管理”通用航空发展思路，不断深化“放管服”改革，持续开展通用航空过度监管问题专项督查整改，加快推进通用航空法规体系框架重构，为通航发展创造良好的政策环境。
通航文化是生态体系的根本。通航要“火起来”，通航文化只有在广大人民群众中落地生根，才能发挥其更持久的影响力、更强劲的市场潜力和更长远的生命力。
总之，通航发展是一个完整的产业链、服务链、价值链、创新链。在这个生态体系当中，通航机场、通航企业、通航空域、通航工业、通航政策、通航文化缺一不可、辩证统一、相互促进。唯有准确把握其中的核心内涵和相互关系，才能更好地发挥各自的作用，培育形成现代化的通航生态体系，更好地服务民航强国建设和民航高质量发展。
三、齐心协力加快我国现代化通航生态体系的构建
习近平总书记在8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上提出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。冯正霖局长高度重视通航的发展，充分肯定通用航空在疫情防控中的重要作用，对我国通航产业的发展提出了明确要求，全行业要主动站在常态化疫情防控的新形势下，坚持稳中求进总基调，在统筹推进疫情防控和行业发展中，进一步巩固“稳”的根基，提升“进 的质量，努力在危机中育新机、于变局中开新局。推动通用航空发展涉及政府部门、地方政府、通航企业、通航工业、科研院所、通航协会等多个主体，我们要在通航 保障、地方主体责任、通航企业发展、通航科技支撑、通航产业合作等方面下功夫，共同创造我国通用航空发展的美好前程。
为通航发展提供政策潜力。我们要以《指导意见》为目标，以“十四五”规划为契机，以通航产业示范区为抓手，以通航政策法规体系重构为重点，全面评估现行通航规章标准条例，并根据轻重缓急，与时俱进，进行修订；完善通用航空专项补贴政策，统一补贴申报和发放标准，降低企业成本，激发市场活力，重点加大对应急救援、医疗救护等社会公益特征明显的服务领域的支持力度；鼓励和支持发展通航金融、通航保险、通航租赁等业务，加大金融业对通航产业发展的支持和扶持力度；在交通条件较差的落后边远地区继续实施基本航空服务计划，建设通勤机场，尽快完善通用机场网络；将通勤航空纳入运输航空的管理序列，加快补齐通用航空发展的短板，实现民航两翼优势互补、共同发展。
为通航发展注入地方活力。地方政府要立足服务国家发展战略和实际需求，提前合理规划布局当地通用航空产业的发展；加大资金投入力度，设置通航发展专项补贴；在建成使用后的考核管理上，要充分明确其公益属性；将通用航空的发展与方便群众出行、开发旅游资源、刺激娱乐消费相结合，形成产业链和发展内驱力。
为通航发展提升自身实力。通航企业是通航生态体系的主体。安全始终是通航企业发展的生命线，8月，通航发生了三起不安全事件，其中两起发生了人员死亡，为我们敲响了安全警钟，通航企业要正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务、安全与改革的关系，毫不动摇地坚持“安全第一”的原则。
为通航发展提供科技动力。加强产学研合作，打造通航产业联盟，加强通用航空新技术研发和运用，掌握核心、前沿和关键技术，发挥无人机等新业态、新模式对传统通航的迭代作用，培育和形成先进的通航科技研发运用体系。
为通航发展谋求发展合力。通航协会作为行业群众性自治组织，已有150余个会员单位，要真正发挥桥梁作用，中国民航报社作为行业主流媒体，要发挥纽带作用。
后疫情时代，我们要统筹国际和国内两个大局，抓好发展和安全两件大事，畅通国内与国际两大循环。我们是新时代通航发展的开拓者、建设者、管理者，共同肩负着促进我国通用航空事业高质量发展的光荣使命。让我们以满足人民对美好生活的需要为宗旨，齐心协力构建我国现代化通航生态体系，开启通用航空高质量发展新进程，为更好地服务民航强国建设和民航高质量发展，更好地服务国家战略和地方经济社会发展，贡献我们的智慧和力量。（中国民用航空局党组成员、副局长胡振江）
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